Сразу несколько преступлений, посягающих на гражданские права и политические свободы, гарантируемые Конституцией Российской Федерации, содержит 142 статья УК РФ. Угроза социальному благополучию заключается в дестабилизации фундаментального права граждан на равный доступ к избирательной деятельности и на свободное волеизъявление на всенародном голосовании. В отличие от большинства конструкций Уголовного кодекса РФ, ст. 142 объединяет три независимых друг от друга криминальных деяния в области избирательного права. Сам факт присутствия в кодексе делает перечисленные деяния непросто общественно опасными, а уголовными деликтами. Законодатель причисляет их к категории средне тяжких преступлений.
Статья 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, документов референдума)
До перестройки во времена СССР уголовному преследованию подвергались два вида деяний в сфере избирательного права. По старому уголовному закону 1985 годаза воспрепятствование осуществлению избирательных прав и подлог документовпри проведении референдума предусматривалось два вида наказания– штраф или лишение свободы.
Действующее уголовное законодательство предусматривает три совершенно разных деяния, объединённых в одной статье под общим названием – фальсификация избирательных документов, документов референдума:
часть 1 – внесение изменений, полностью меняющих содержание избирательных документов, выражающих волю избирателей, совершённое лицом, действующим по специальному правомочию либо сотрудником избиркома;- часть 2 – подделка подписей избирателей, сопряжённая с физическим илиморальным давлениемлибосовершённая группой лиц, повлёкшая существенное нарушение прав неопределённого круга лиц;
- часть 3 – противозаконное производство, хранение или перемещение бюллетеней, открепительных удостоверений.
Все составы являются смежными – субъективная сторона общая, а деяние, как элемент объективнойстороны,охватывается понятием фальсификация.
Санкции довольно суровые – высокий штраф, принудительные работы, лишение свободы, запрет на занятие определённой должности.Фальсификация непосредственно самих итоговых результатов голосования вынесена законодателем в отдельный состав – ст. 142.1 УК РФ.
Характеристика состава преступления
Объект и предмет всех трёх составов один и тот же. Объектом выступают активные избирательные права граждан, предметом – документы, посредством которых граждане их осуществляют.
Объективная сторона заключается в совершении различных действий по фальсификации документов плебисцита или выборов:
Подделка содержания всего документа, при этом бланк поддельным не является (статья 142-я часть 1). Фальсификация в данном контексте предстаёт в виде внесения неправильных сведений о личности избирателя или его волеизъявлении.- Подделка подписей или удостоверение заведомо ложных подписей (статья 142-я часть 2). Данное деяние предполагает манипуляции с подписными листами не пришедших на мероприятие граждан.
- Подделка самих бланков для голосования (статья 142-я часть 3).Подлогом обеспечиваются дополнительные голоса для корректировки итоговых результатов в желательную сторону.
По конструкции объективной стороны части 1 и части 3 уголовные деликты представлены формальными составами. Преступление окончено в момент совершения действий, составляющих объективную сторону деяния.
Часть 2 включает материальные последствия в рамки состава и признак группы на стороне субъекта. Вменение возможно при наступлении последствий или совершении деяния в соучастии. А также составообразующим признаком объективной стороны указан способ совершения преступления – это подкуп, угрозы, оказание давления. Если деяние, предусмотренное частью 2, совершено способом, не указанным в диспозиции, ответственность наступает в административном порядке по ст. 5.46 КоАП РФ.
Внести недостоверные сведения в бюллетени возможно только при наличии прямого конкретизированного умысла. О косвенном умысле можно говорить применительно к материальным последствиям. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в трёх частях 142 статьи кодекса, сформулирована законодателем идентично друг другу.
Субъект преступлений в разных частях статьи обладает разным набором признаков. Для состава преступления, предусмотренного частью 3, субъект является общим. Деяние, квалифицируемое по части 1 и 2, может совершить только специальный субъект.
Признаки субъекта для каждого состава содержит диспозиция соответствующей части статьи. В качестве квалифицирующих признаков субъекта законодатель предусмотрел наличие у преступника обязанности обеспечивать реализацию гражданских избирательных прав на основе специального назначения или трудового договора.
Комментарии к статье 142 УК РФ
Правовые комментарии чаще всего касаются характеристики составов и актуальны для юридической практики в силу применения законодателем бланкетных норм при формулировании диспозиции статьи 142 УК РФ. В частности, разъяснениям подвергаются следующие аспекты и термины:
предмет преступления;- способы фальсификации, отличие полной подделки от частичной, совершение действием или путём бездействия;
- детальная характеристика способов оказания давления;
- раскрытие понятия насилия, угроз, психического давления, повреждения или утраты имущества;
- понятие тяжких последствий, к которым обычно причисляют убытки в крупном размере, ущерб деловой репутации, расшатываниеработыгосударственных учреждений, срыв проведения выборов или референдума;
- субъекты разных составов статьи.
Статья 142 УК РФ, по мнению большинства правоведов, — декларативная норма, поэтому комментарии имеют больше теоретическое, нежели практическое значение.
Существует точка зрения, что отдельная криминализация способов фальсификации результатов выборов излишня и даже негативно сказывается на эффективности правосудия. Обычно к ответственности привлекают исполнителей, чья деятельность оплачивается конечными выгодоприобретателями. И хотя для организаторов таких преступлений оплата нарушений,что называется, «влетает в копеечку», тем не менее они предпочитают такой вполне легальный способ остаться в тени и избежать уголовной ответственности.
Судебная практика по статье 142 УК РФ
Процент уголовных дел по ст. 142 УК, дошедших до судебной стадии постановления приговора, крайне низок – не более десятой части от возбуждённых дел.
Затрудняют процесс квалификации особенности законодательной конструкции составов:
Наличие отсылочных норм.- Узко заданные параметры квалифицирующих признаков.
- Наличие оценочных категорий.
Чаще всего допущенные нарушения при подготовке и проведении выборов и референдумов подвергаются разбору дисциплинарным комитетом, по итогам которого выносится решение об увольнении нарушителя.
При проведении выборов в органы местного самоуправления доклады о выявленных случаях некорректного проведения мероприятия до федерального уровня обычно не доходят. Всё это ведёт к тому, что судебная практика по подобным составам до сих пор не устоялась.
Задайте вопрос дежурному юристу
На правовых порталах и форумах практикующие юристы сходятся во мнении, что механизм реализации уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов не отработан:
сам процесс выявления и фиксации действий, форма и способ направления сообщения о допущенных нарушениях, составляющих объективную сторону деяния по ст. 142 УК нигде не регламентирован;- дополнительную сложность добавляет наличие отдельного состава по фальсификации результатов референдума. Подделка избирательных документов полностью охватывается рамками состава преступного деликта, предусмотренного ст. 142.1 УК РФ и отдельной квалификации не требует.
Непродуманность правовых путей воплощения намерений законодателя обеспечить честность и справедливость общественного волеизъявления, делает практически неработающими принятые нормы, которые криминализуют деяние.
Другие статьи раздела
Раздел Уголовного кодекса, включающий в себя посягательства на гарантированные Конституцией РФ права, состоит из 19 статей.
Наиболее сходными по содержанию являются ст. 141, 141.1, 142, 142.1, 142.2:
- Все составы предусматривают деликты в сфере избирательных прав.
- Отдельные способы совершения преступлений вынесены законодателем в отдельную статью.
- Составы часто образуют идеальную или реальную совокупность преступлений.
- Нормы большей частью декларативные по причине отсутствия механизма реализации ответственности.
Роль объединяющего элемента играет родовой объект охраны – гражданские права и свобода в сфере политики. Видовой объект отсутствует. Непосредственный объект указан в названии каждой статьи.
